萨尔温江水电项目状况更新

萨尔温盆地大坝规划示意图

萨尔温江观察组织

         过去10年中，中国曾提出在怒江(萨尔温江中国段)建设13个水电项目的计划，而在下游的缅甸和泰缅边界上还有另外6个水电项目的规划。

        这些项目对民众只公开了一小部分信息。水坝所在的缅甸少数民族地区的动乱使得独立收集相关信息的尝试受到阻碍，而缅泰相关省份和公司也基本没有与人们分享此类信息。2013年8月，根据缅甸电力部的高层官员透露，缅甸境内的萨尔温江上有6座大坝正在建设之中，它们分别是 Kunlong大坝(1400 MW), Nong Pha大坝 (1000 MW), Mai Tong大坝 (亦称Tasang 大坝，7110 MW), 支流上的Manntaung 大坝(200 MW) (以上四个大坝在掸邦)，克耶邦 (亦称克伦尼邦)的Ywathit大坝(4,000 MW) 和克伦邦的Hatgyi大坝(1360 MW)。这些大坝由中国公司、泰国国家电力公司国际集团(EGAT International Co., Ltd.)以及缅甸的投资者共同建造，将在签约后约4到10年内完工。

        一家泰国的新闻机构还报道称有另外两个名为 Mae Sariang 1号和Mae Sariang 2号的项目也在建设中。据推测，这两个项目可能实际上是规划已久的位于缅泰边境的Wei Gyi 和 Dagwin大坝的别名。它们最初由泰国国家电力公司(EGAT)规划，并与缅甸相关机构签署了备忘录。

       萨尔温江发源于西藏唐古拉山中部、绵延2800公里。它从云南省进入缅甸和泰国， 最终汇入印度洋，是世界上最后几条还能够自由流淌的国际河流之一。它滋养了这一区域最为丰富的生物多样性源地，也是怒族、傈僳族、独龙族、掸族、克伦族，勃欧族、克伦尼族以及孟族等至少13个民族的家园。

        萨尔温江观察组织收集汇总了这些项目的信息，并提供年度最新报告如下：

中国怒江流域的水坝

       中国在怒江流域规划了13级水坝，但建设由于公众的反对和极高的地震风险而多次中断。在中国政府的“十二五”规划里，13个水坝中有5个计划开工建设，分别为松塔、玛吉、亚碧罗、六库和塞格大坝。

       靠近云南和西藏边界的松塔大坝的前期工作已经开始。参观工地的NGO们可以对此进行拍照。

       在其他的大坝坝址(尤其是玛吉大坝)也可看到勘探设备和车辆。但是截止2014年初，还没有大规模动工的迹象。

       怒江地处一个大断裂带上，地质学家已一再警告这些大坝建成并蓄水之后加速地震活动可能带来的灾难。 怒江大峡谷生活着10多个少数民族，他们的生活将受到大坝移民的直接影响。在最近发布的《中国江河的最后报告》中，19家中国NGO要求停止所有怒江大坝的建设，为怒江流域的社区和下一代保护最后自由流淌的河流。

Kunglong 大坝

      Kunglong大坝位于掸邦北部，临近中国边界，是掸族和中国果敢人的居住区。它总装机量为1400MW，其中1200MW将通过南方电网售给中国。根据中水顾问集团昆明工程院， 多个村庄将受到水坝建设的影响。该项目已经进行过一次环境影响评价，但结果并未公开。建设已经秘密开始，并已有很多实质性进展。

       2010年，因为果敢军拒绝加入缅甸边防军(BGF)，缅军方在当地开展了清剿行动，造成3万余人跨境逃往中国。

       2010年2月，掸族人权基金会(SHRF)发布报告指出，萨尔温江上的大坝建设除了会对当地村民产生影响，亦因其位于缅军和少数民族武装力量的军事冲突地区，会阻碍国家的和平进程。据此，他们提议停止这些大坝的建设。

       在2014年2月13日发布的一份报告透露，由于临近果敢和佤邦自制区，Kunlong镇用于大坝建设的地区并不稳定。同时，缅军和德昂国家自由军(TNLA)以及克钦独立军(KIA)的小规模军事冲突给Kutkhai地区带来新的难民。现在，共有5支军队驻扎于Kunlong地区，就在坝址之下。

         缅甸人权基金表示，通往Kunlong水坝坝址道路的建设征用了大量土地并毁坏了很多房屋，对60多个村庄的20000多人造成了影响，但村民没有得到任何补偿。在坝址，水泥和碎石生产厂雇佣了大约500名工人 。

Nong Pha 大坝

       在2010年习近平主席(时为副主席)访缅期间签署谅解备忘录的Nong Pha大坝位于掸邦。关于该项目的信息十分有限，大坝的坝址也很难接近。

       Nong Pha大坝是缅甸政府、缅甸国际企业集团(IGE)和中国水电工程顾问集团的合资项目。缅甸政府占有15%的股份，其他两个公司占有85%的股份。大坝的装机容量为1200MW，发电量的90%将销往中国。

       大坝位于萨尔温江支流上数个武装组织操控的地区。河流东岸被佤邦联合军队(UWSA)控制。 在最近几个月里，缅甸政府军正在部署军力，并计划针对控制坝址西南侧地区的北掸邦军发动攻击。

Tasang 大坝

      坐落在掸邦的Tasang 大坝名字很多，包括以大坝所在的镇Mai Tong命名的Maitong。这是一个泰国国家电力公司国际集团、中国三峡集团和中水电(亦称中国电力)的合资项目。根据泰国国家电力公司的数据，Tasang大坝的装机容量为7110MW。

      在缅甸政府军从1996年起开始的大规模焦土运动(注：焦土政策，一种破坏任何可能对敌人有用的东西的战略)中，30多万人被迫离开他们在掸邦南部的土地，包括计划建设Tasang大坝的区域。缅甸人权基金会于2013年12月在报告中指出，Tasang大坝水库预计淹没区域的居民被强迫为缅甸政府军工作，而这些部队的任务是为水库区域的柚木砍伐工作提供安保。报告指出， 4支政府军部队强迫奴役Murng Pu Long镇9个村庄的村民为部队巡逻开路并且维修军营和道路。此外，他们还抢当地村民的食物和钱。这些严重的恶行导致大量难民从掸邦涌入泰国。

        一个刚刚从Murng Pu Long逃到泰国清迈边境城镇的40岁男子说，他2013年举家逃来这里是因为他们无法忍受被强迫担任缅甸政府军的搬运工。一些村民甚至差点踩到地雷。“我们被迫为缅甸军队工作，有时候甚至需要自带食物工作十天。我们无法做自己的工作。我们得搬重物，有时候甚至重得走不了路。”

         在大坝坝址附近军事冲突不断。2013年11月，南掸邦军和缅甸政府军在萨尔温江Ta Sob Bu地区交火。

Ywathit 大坝

       Ywathit 大坝座落在克耶邦(克伦尼邦)的派河和萨尔温江交汇处，由中国大唐电力投资。缅甸政府于2010年签署了该项目的开发备忘录。根据备忘录，该项目的装机容量将达到600MW，但是根据大唐电力网站2013年三月的报告，该项目装机量将高达4500MW。

         根据克伦尼族的环境组织，伐木许可已经在项目坝址周边地区大规模派发。从克伦尼邦首府Loikaw到Bawlake 和 Ywathit 的公路也已经开工。

         坝址周边地区的村民因武装冲突已经逃离十多年，大部分人最后逃至泰国边境成为难民，特别是在Mae Hong Son 地区。但是根据最新消息，一些村民依旧作为国内难民(IDPs)居住在坝址附近。

         克伦尼邦已经受Mobye大坝和 Lawpita水电项目的危害近30年了。12000人因缅甸第四大水电站——Lawpita项目而迁移。缅甸政府派出上千支部队保护该水电项目，造成无数包括性暴力、谋杀、强制劳动在内的人权侵害问题。18000多枚地雷被布设在水电站和传输线路周围。

         从2010年开始，中缅联合的勘探队就开始开展Ywathit大坝的调查和准备工作。根据2010年12月的报道，一支勘探队在Pruso附近遭到了克伦尼反对组织的袭击，造成了三名中国工程师的死亡。

          在2011年，缅方新建了边境保卫力量第1005军和特别保卫队的营地来保护中国大坝建设者的安全。同时，Bawlake缅甸政府军第55区的战术指挥官也到Ywathit地区进行巡视，监督和增强大坝建设团队的安保工作。

         克伦尼国家进步党(KNPP)和缅甸政府军于2012年达成的14项停火协议中指出“为了保证大型项目（包括Ywathit水电项目 ）的信息透明度，双方同意对公众提供相关信息并同意当地居民和社区组织进行信息收集。”但是，当当地环境组织试图到该区域收集信息的时候，通向大坝坝址的道路却被封锁了。

         克伦尼公民社会网络在2014年3月报道称其还未目睹任何大坝建设的准备工作，但是缅甸政府军还是在该地区部署了重兵。2013年年中，政府通知缅甸国家进步党的军队说，他们希望建设一条战略道路来连接克伦尼邦北部的Shadaw与Ywathit的军事营地。

         虽然和缅甸国家进步党签订了停火条例，缅甸军方仍在当地继续开展军事演练。在2014年1月，1000支缅甸政府军部队参加了演练，炮灰造成了许多牲畜的死亡，村民也不敢在地里耕种。

         克伦尼公民社会网络还报道称，虽然对村民有所影响，政府官员仍旧试图推进萨尔温河上大坝的建设。在2013年10月18日，克伦尼邦交通部部长U Chit La和克伦尼邦电力工业部部长Saw Hu Hu在Pasaung镇组织了一场公众听证会，告诉当地居民在萨尔温河上700MW的大坝完工之后，他们就将有电可用。

Hat Gyi大坝

      Hat Gyi大坝位于克伦邦，离缅泰边境大概47公里，由泰国国家电力公司国际部和中水电共同开发。这个装机量高达1360MW的项目预计将花费26亿美元。该项目已经遭到了边境附近泰缅居民的反对，特别是泰国Mae Hong Son 省Mae Sariang 和 Sob Moei地区的村民。这些村民担心水坝将对当地生态和渔业产生跨境影响，并淹没萨尔温河周边的居住区和农田。

        根据当地多个人权组织的报告，Hat Gyi大坝的坝址和邻近地区曾被作为战场。大量当地居民为了逃离缅甸政府军和与其结盟的民兵的人权暴力行为(包括征兵和掠夺财物)荒弃了土地。

        在泰国， 总理办公室于2009年成立了小组委员会来研究和监测项目的人权影响并在2011年举行了听证会。在Mae Hong Son省Sob Moey地区的听证会上，一些受到影响的村民表达了他们对大坝在生态、生计和缅甸村民安全问题影响的担忧，但是在听证会上并没有达成一致意见。

      小组委员会提交给政府一系列建议，包括一项涵盖泰国村庄在内的跨境影响研究的提议。之后，泰国国家电力公司国际集团委托Chula Unisearch对该项目在缅泰边境开展额外的环境影响评估。根据2013版报告的估计，只有一个家庭将受到严重影响（因为他们的房子处在比Mae Sam Lab省Sobmoei区平均海拔高出48到57米的地方），而其他房屋受到的影响很小。

         2013年12月底，泰国国家电力公司和Chula Unisearch 在Mae Sariang组织了一场小规模会议。但是当地村民提交了对这项研究的抗议信，批判该研究没有让受影响的人参与进来，并且由于没有考虑该项目对自然资源的影响，他们不能接受对房屋风险的评级。

        在过去的几年里，泰国国家电力公司一直在持续推进Hat Gyi项目。据报道，他们在2012到2013年期间曾多次尝试跟克伦国家联盟(KNU)的领导接触。Sobmoei区的居民报告称，泰国国家电力公司委员会和来自中国的勘探队在萨尔温河汇流处对Sob Moei村、Ban Mae Sam Laeb村和Ban Tha Ta Fang村的居民开展了一项调查。尽管总理办公室有相关的建议， 但是开发商依然没有在召开听证会之前与当地社区进行接触的意向，这使得当地人非常担忧。

        在缅甸克伦邦建设大型水坝的尝试已经破坏了KNU和政府间的和平谈判。尽管有和平谈判，缅甸政府军依然在大坝坝址周围增加了军事部署，而当地社区对大坝影响的担忧则被忽视了。持续增加的紧张气氛让许多人开始质疑缅甸政府在这一追寻和平进程中的诚意。

         之前，KNU已经要求中止Hat Gyi大坝的建设直到缅甸内部斗争形成政治和解。但是迫于中国公司和泰国国家电力集团的压力， KNU不得不进行退让，只要求对大坝坝址进行调查。

       现在，缅甸政府军维持着Hutgyi大坝周边地区的军事管控，在河两岸分别部署了八个营的部队。