中国的全球大坝建造商：空谈还是实干？

        近几年来，全球水电市场发生了很大的变化，来自中国和其他国家的大型新兴公司替代来自西方发达国家的公司，开始主导全球水电市场。这些公司在很多场合承诺在其项目过程中遵守国家法律、世界银行政策、联合国指引以及其他标准。那么这在实践中意味着什么？哪些公司表现最好，哪些相对落后？国际河流力图通过一个长期研究项目寻找答案。

       面对大量新的大坝建造商和大坝项目，我们的工作主要有几个目标：通过比照评估，我们希望了解这些新公司的社会与环境政策与国际最佳实践相比孰高孰低；通过实证研究，我们希望考察政策承诺在实际项目中的执行情况，并搜集更多有关项目对生态系统、当地社区及工人等影响的数据；最后，我们希望倡议各公司对政策与实践进行改进，并鼓励公司争取出色的环境和社会风险管理业绩。

Photo courtesy of The New York Times

出于可行性操作，我们研究工作的第一阶段关注了七家来自中国的重要水电公司，他们均在国际水电行业中扮演重要的角色 。我们希望未来将此项目扩展应用至其他国家的公司。

   在过去的两年里，国际河流制定了评估体系，以衡量这些中国海外水电行业主要参与者的政策与项目实践情况。我们首先根据中国及国际上已有的关于如何应对环境保护、处理东道国社区关系、预防腐败以及其他负面影响等的最佳实践，制定了详尽的调查问卷。在问卷中，我们询问公司如何应对环境影响评价、原住民权利、信息共享以及其他方面的挑战。我们的评估体系借鉴了世界水坝委员会报告等框架性文件、联合国《工商业与人权指导原则》、以及中国水电行业相关准则等。

        在18个月的时间内，我们尽力与七家公司管理层探讨调查问卷。一些公司对此过程十分重视。在诸多会议中，公司管理人员与我们一同翻阅了政策文件、澄清了实地观察、调查了我们实地工作中发现的申诉。其中一些公司表示，这是他们第一次与公民社会团体打交道。在北京公司总部讨论政策承诺仅仅是个开始。我们还选取了在柬埔寨、马来西亚、厄瓜多尔等国家的典型项目，调查了各种政策承诺的实践情况。实地考察平均用时9天，我们的研究人员与当地社区和组织、政府官员、工人和公司管理人员进行交谈。在公司访谈和实地考察的基础上，我们最终完成了两份报告：26页的研究结果总结以及60页的具体证据汇编。

        两年工作之后，我们于今日发布这项工作的成果：

• 总体来说，承建项目的公司表现优于投资并运营项目的公司。在七家中国公司中，中国水电国际公司得分最高，华能公司和大唐公司项目实践得分最低。
• 不出所料，东道国国家法律的强制要求可以迫使公司提高项目表现情况。
• 在政策层面，中国公司在大坝安全措施方面得分最高；在实践中，公司环境标准的实施优于东道国社区与工人关系管理，以及总体风险管理。
• 政策承诺与实践表现仍存在显著差异。大部分公司还处在纸上谈兵阶段，并未正真付诸实践。而代价则由承受能力最差者来承担——农村社区与脆弱的生态系统。

Policy vs. Project Assessment results for the top three performing companies

在过去一个月中，我们在与中国政府官员、公司和公民社会代表的会议中以及在北京举行的世界水电大会上分享了研究成果。包括葛洲坝、中国水电在内的中国大坝建造商对我们工作强烈而积极的回应令我们受宠若惊。除了华能公司，所有被评估的公司都对我们的项目作出了正式回应。他们很有兴趣了解我们的研究，并 渴望知道他们与竞争对手相比如何。

        我们计划继续监督与问责工作，同时希望将该项目扩展应用至其他国家的公司。我们希望水电公司知道，他们的项目正在被观察并受到评估，同时他们有机会提高他们的标准与实践，并得到认可。

        我们希望水电公司不仅仅在财力上竞争，更在环境与社会风险管理业绩上形成竞争 。同时，我们也希望东道国社区和当地非政府组织能够了解各个水电公司在其政策中所作的承诺以及在项目中的履行情况。

Grace Mang系国际河流项目副主任。